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                          村庄和集镇规划建设管理条例
                          来源:建设部阅读:更新时间:2017-06-01 15:54内容录入:Wzadmin

                          中华人民共和国国务院令
                          第116号

                          《村庄和集镇规划建设管理条例》已由国务院第三次常务会议于一九九三年五月七日通过aaa,现予公布aaaaa,自一九九三年十一月一日起施行aaaaa。

                          中华人民共和国国务院
                          一九九三年六月二十九日

                          村庄和集镇规划建设管理条例

                          第一章 总则


                          第一条 为加强村庄、集镇的规划建设管理aaaa,改善村庄、集镇的生产、生活环境aaaa,促进农村经济和社会发展aaaaa,制定本条例aaaa。

                          第二条 制定和实施村庄、集镇规划aaaa,在村庄、集镇规划区内进行居民住宅、乡(镇)村企业、乡(镇)村公共设施和公益事业等的建设aaa,必须遵守本条例aaa。但是aaaa,国家征用集体所有的土地进行的建设除外aaaa。

                          在城市规划区内的村庄、集镇规划的制定和实施aaaaa,依照城市规划法及其实施条例执行aaa。

                          第三条 本条例所称村庄aaa,是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点aaaaa。

                          本条例所称集镇aaaaa,是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇aaaaa。

                          本条例所称村庄、集镇规划区aaaaa,是指村庄、集镇建成区和因村庄、集镇建设及发展需要实行规划控制的区域aaaaa。村庄、集镇规划区的具体范围aaaaa,在村庄、集镇总体规划中划定aaaa。

                          第四条 村庄、集镇规划建设管理aaaa,应当坚持合理布局、节约用地的原则aaaaa,全面规划aaaa,正确引导aaa,依靠群众aaaa,自力更生aaaa,因地制宜aaaaa,量力而行aaaa,逐步建设aaa,实现经济效益、社会效益和环境效益的统一aaa。

                          第五条 地处洪涝、地震、台风、滑坡等自然灾害易发地区的村庄和集镇aaaa,应当按照国家和地方的有关规定aaaaa,在村庄、集镇总体规划中制定防灾措施aaaa。

                          第六条 国务院建设行政主管部门主管全国的村庄、集镇规划建设管理工作aaaa。

                          县级以上地方人民政府建设行政主管部门主管本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作aaaaa。

                          乡级人民政府负责本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作aaaaa。

                          第七条 国家鼓励村庄、集镇规划建设管理的科学研究aaaa,推广先进技术aaa,提倡在村庄和集镇建设中aaaaa,结合当地特点aaa,采用新工艺、新材料、新结构aaa。

                          第二章 村庄和集镇规划的制定

                          第八条 村庄、集镇规划由乡级人民政府负责组织编制aaa,并监督实施aaaaa。

                          第九条 村庄、集镇规划的编制aaaaa,应当遵循下列原则:

                          (一)根据国民经济和社会发展计划aaaaa,结合当地经济发展的现状和要求aaaaa,以及自然环境、资源条件和历史情况等aaaaa,统筹兼顾aaaaa,综合部署村庄和集镇的各项建设aaa;

                          (二)处理好近期建设与远景发展、改造与新建的关系aaaaa,使村庄、集镇的性质和建设的规模、速度和标准aaa,同经济发展和农民生活水平相适应aaa;

                          (三)合理用地aaaaa,节约用地aaaa,各项建设应当相对集中aaaa,充分利用原有建设用地aaaa,新建、扩建工程及住宅应当尽量不占用耕地和林地aaa;

                          (四)有利生产aaaaa,方便生活aaaa,合理安排住宅、乡(镇)村企业、乡(镇)村公共设施和公益事业等的建设布局aaaaa,促进农村各项事业协调发展aaaa,并适当留有发展余地aaa;

                          (五)保护和改善生态环境aaaaa,防治污染和其他公害aaaa,加强绿化和村容镇貌、环境卫生建设aaa。第十条村庄、集镇规划的编制aaaa,应当以县域规划、农业区划、土地利用总体规划为依据aaaa,并同有关部门的专业规划相协调aaaa。

                          县级人民政府组织编制的县域规划aaaaa,应当包括村庄aaaaa,集镇建设体系规划aaa。

                          第十一条 编制村庄、集镇规划aaaa,一般分为村庄、集镇总体规划和村庄、集镇建设规划两个阶段进行aaaa。

                          第十二条 村庄、集镇总体规划aaa,是乡级行政区域内村庄和集镇布点规划及相应的各项建设的整体部署aaaaa。

                          村庄、集镇总体规划的主要内容包括:乡级行政区域的村庄、集镇布点aaaaa,村庄和集镇的位置、性质、规模和发展方向aaa,村庄和集镇的交通、供水、供电、商业、绿化等生产和生活服务设施的配置aaaaa。

                          第十三条 村庄、集镇建设规划aaaaa,应当在村庄、集镇总体规划指导下aaaa,具体安排村庄、集镇的各项建设aaaaa。

                          集镇建设规划的主要内容包括:住宅、乡(镇)村企业、乡(镇)村公共设施、公益事业等各项建设的用地布局、用地规划aaa,有关的技术经济指标aaaaa,近期建设工程以及重点地段建设具体安排aaa。

                          村庄建设规划的主要内容aaaa,可以根据本地区经济发展水平aaaaa,参照集镇建设规划的编制内容aaaa,主要对住宅和供水、供电、道路、绿化、环境卫生以及生产配套设施作出具体安排aaaa。

                          第十四条 村庄、集镇总体规划和集镇建设规划aaaaa,须经乡级人民代表大会审查同意aaa,由乡级人民政府报县级人民政府批准aaaaa。

                          村庄建设规划aaaa,须经村民会议讨论同意aaaaa,由乡级人民政府报县级人民政府批准aaaa。第十五条根据社会经济发展需要aaa,依照本条例第十四条的规定aaaa,经乡级人民代表大会或者村民会议同意aaa,乡级人民政府可以对村庄、集镇规划进行局部调整aaaa,并报县级人民政府备案aaaaa。涉及村庄、集镇的性质、规模、发展方向和总体布局重 大变更的aaaaa,依照本条例第十四条规定的程序办理aaaaa。

                          第十六条 村庄、集镇规划期限aaaa,由省、自治区aaaaa,直辖市人民政府根据本地区实际情况规定aaaaa。

                          第十七条村庄、集镇规划经批准后aaa,由乡级人民政府公布aaa。

                          第三章 村庄和集镇规划的实施

                          第十八条 农村村民在村庄、集镇规划区内建住宅的aaaaa,应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请aaa,经村民会议讨论通过后aaaa,按照下列审批程序办理:

                          (一)需要使用耕地的aaaa,经乡级人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后aaaaa,方可依照《土地管理法》向县级人民政府土地管理部门申请用地aaa,经县级人民政府批准后aaaaa,由县级人民政府土地管理部门划拨土地aaaaa;

                          (二)使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的aaa,由乡级人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准aaa。

                          城镇非农业户口居民在村庄、集镇规划区内需要使用集体所有的土地建住宅的aaaa,应当经其所在单位或者居民委员会同意后aaaaa,依照前款第(一)项规定的审批程序办理aaaa。

                          回原籍村庄、集镇落户的职工、退伍军人和离休、退休干部以及回乡定居的华侨、港澳台同胞aaaa,在村庄、集镇规划区需要使用集体所有的土地建住宅的aaaa,依照本条第一款第(一)项规定的审批程序办理aaaaa。

                          第十九条 兴建乡(镇)村企业aaaa,必须持县级以上地方人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件aaa,向县级人民政府建设行政主管部门申请选址定点aaaa,县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后aaaa,建设单位方可依法向县级人民政府土地管理部门申请用地aaa,经县级以上人民政府批准后aaaa,由土地管理 部门划拨土地aaaa。

                          第二十条 乡(镇)村公共设施、公益事业建设aaaa,须经乡级人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后aaa,建设单位方可依法向县级人民政府土地管理部门申请用地aaa,经县级以上人民政府批准后aaa,由土地管理部门划拨土地aaaaa。

                          第四章 村庄和集镇建设的设计、施工管理

                          第二十一条 在村庄、集镇规划区内aaa,凡建筑跨度、跨径或者高度超出规定范围的乡(镇)村企业、乡(镇)村公共设施和公益事业的建筑工程aaa,以及2层(含2层)以上的住宅aaa,必须由取得相应的设计资质证书的单位进行设计aaaa,或者选用通用设计、标准设计aaaaa。

                          跨度、跨径和高度的限定aaaaa,由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的部门规定aaa。

                          第二十二条 建筑设计应当贯彻适用、经济、安全和美观的原则aaaa,符合国家和地方有关节约资源、抗御灾害的规定aaaaa,保持地方特色和民族风格aaaa,并注意与周围环境相协调aaaaa。

                          农村居民住宅设计应当符合紧凑、合理、卫生和安全的要求aaaa。

                          第二十三条 承担村庄、集镇规划区内建筑工程施工任务的单位aaaa,必须具有相应的施工资质等级证书或者资质审查证明aaaa,并按照规定的经营范围承担施工任务aaaa。

                          在村庄、集镇规划区内从事建筑施工的个体工匠aaaaa,除承担房屋修缮外aaa,须按有关规定办理施工资质审批手续aaaaa。

                          第二十四条 施工单位应当按照设计图纸施工aaaaa。任何单位和个人不得擅自修改设计图纸aaaaa;确需修改的aaaaa,须经历设计单位同意aaaa,并出具变更设计通知单或者图纸aaaa。

                          第二十五条 施工单位应当确保施工质量aaa,按照有关的技术规定施工aaaa,不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件aaaa。

                          第二十六条 乡(镇)村企业、乡(镇)村公共设施、公益事业等建设aaa,在开工前aaa,建设单位和个人应当向县级以上人民政府建设主管部门提出开工申请aaa,经县级以上人民政府建设行政主管部门对设计、施工条件予以审查批准后aaaa,方可开工aaaa。

                          农村居民住宅建设开工的审批程序aaaa,由省、自治区、直辖市人民政府规定aaaaa。

                          第二十七条 县级人民政府建设行政主管部门aaaa,应当对村庄、集镇建设的施工质量进行监督检查aaa。村庄、集镇的建设工程竣工后aaaaa,应当按照国家的有关规定aaaa,经有关部门竣工验收合格后aaaaa,方可交付使用aaaaa。

                          第五章 房屋、公共设施、村容镇貌和环境卫生管理

                          第二十八条 县级以上人民政府建设行政主管部门aaaaa,应当加强对村庄、集镇房屋的产权、产籍的管理aaaaa,依法保护房屋所有人对房屋的所有权aaa。具体办法由国务院建设行政主管部门制定aaaa。

                          第二十九条 任何单位和个人都应当遵守国家和地方有关村庄、集镇的房屋、公共设施的管理规定aaaa,保证房屋的使用安全和公共设施的正常使用aaaaa,不得破坏或者损毁村庄、集镇的道路、桥梁、供水、排水、供电、邮电、绿化等设施aaaa。

                          第三十条 从集镇收取的城市维护建设税aaaaa,应当用于集镇公共设施的维护和建设aaaa,不得挪作他用aaa。

                          第三十一条 乡级人民政府应当采取措施aaaa,保护村庄、集镇饮用水源aaaaa;有条件的地方aaaaa,可以集中供水aaaaa,使水质逐步达到国家规定的生活饮用水卫生标准aaaa。

                          第三十二条 未经乡级人民政府批准aaaa,任何单位和个人不得擅自在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施aaaa。

                          第三十三条 任何单位和个人都应当维护村容镇貌和环境卫生aaa,妥善处理粪堆、垃圾堆、柴草堆aaa,养护树木花草aaaa,美化环境aaaaa。

                          第三十四条 任何单位和个人都有义务保护村庄、集镇内的文物古迹、古树名木和风景名胜、军事设施、防汛设施aaaaa,以及国家邮电、通信、输变电、输油管道等设施aaaaa,不得损坏aaaa。

                          第三十五条 乡级人民政府应当按照国家有关规定aaa,对村庄、集镇建设中形成的具有保存价值的文件、图纸、资料等及时整理归档aaaa。

                          第六章 罚则

                          第三十六条 在村庄、集镇规划区内aaaaa,未按规划审批程序批准而取得建设用地批准文件aaaa,占用土地的aaa,批准文件无效aaaaa,占用的土地由乡级以上人民政府责令退回aaaa。

                          第三十七条 在村庄、集镇规划区内aaaa,未按规划审批程序批准或者违反规划的规定进行建设aaa,严重影响村庄、集镇规划的aaaa,由县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设aaa,限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施aaaa;影响村庄、集镇规划aaaa,尚可采取改正措施的aaa,由县级人民政府建设行政主管部门责令限期改 正aaaa,处以罚款aaaaa。

                          农村居民未经批准或者违反规划的规定建住宅的aaaa,乡级人民政府可以依照前款规定处罚aaaa。

                          第三十八条 有下列行为之一的aaa,由县级人民政府建设行政主管部门责令停止设计或者施工、限期改正aaaaa,并可处以罚款:

                          (一)未取得设计资质证书aaaa,承担建筑跨度、跨径和高度超出规定范围的工程以及2层以上住宅的设计任务或者未按设计资质证书规定的经营范围aaaa,承担设计任务的aaaa;

                          (二)未取得施工资质等级证书或者资质审查证书或者未按规定的经营范围aaaa,承担施工任务的aaaaa;

                          (三)不按有关技术规定施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件的aaaaa;

                          (四)未按设计图纸施工或者擅自修改设计图纸的aaaaa。取得设计或者施工资质证书的勘察设计、施工单位aaaaa,为无证单位提供资质证书aaa,超过规定的经营范围aaaaa,承担设计、施工任务或者设计、施工的质量不符合要求aaaa,情节严重的aaaa,由原发证机关吊销设计或者施工的资质证书aaaa。

                          第三十九条 有下列行为之一的aaa,由乡级人民政府责令停止侵害aaaa,可以处以罚款aaa;造成损失的aaa,并应当赔偿:

                          (一)损坏村庄和集镇的房屋、公共设施的aaaa;

                          (二)乱堆粪便、垃圾、柴草aaaa,破坏村容镇貌和环境卫生的aaaaa。

                          第四十条 擅自在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施的aaa,由乡级人民政府责令限期拆除aaaa,并可处以罚款aaa。

                          第四十一条 损坏村庄aaaaa,集镇内的文物古迹、古树名木和风景名胜、军事设施、防汛设施aaa,以及国家邮电、通信、输变电、输油管道等设施的aaaaa,依照有关法律、法规的规定处罚aaaa。

                          第四十二条 违反本条例aaa,构成违反治安管理行为的aaa,依照治安管理处罚条例的规定处罚aaaa;构成犯罪的aaa,依法追究刑事责任aaaaa。

                          第四十三条村庄、集镇建设管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的aaaa,由所在单位或者上级主管部门给予行政处分aaaaa;构成犯罪的aaaaa,依法追究刑事责任aaa。

                          第四十四条 当事人对行政处罚决定不服的aaaa,可以自接到处罚决定通知之日起15日内aaa,向作出处罚决定机关的上一级机关申请复仪aaaaa;对复议决定不服 的aaaaa,可以自接到复议决定之日起15日内aaaa,向人民法院提起诉讼aaaa。当事人也可以自接到处罚决定通知之日起15日内aaa,直接向人民法院起诉aaaa。当事人逾期不申请复议aaaaa,也不向人民法院提起诉讼aaaa,又不履行处罚决定的aaa,作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行或者依法强制执行aaa。

                          第六章 附则

                          第四十五条 未设镇建制的国营农场场部、国营林场场部及其基层居民点的规划建设管理aaa,分别由国营农场、国营林场主管部门负责aaaa,参照本条例执行aaaa。

                          第四十六条 省、自治区、直辖市人民政府可以根据本条例制定实施办法aaaaa。

                          第四十七条 本条例由国务院建设行政主管部门负责解释aaaaa。

                          第四十八条 本条例自1993年11月1 日起施行


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