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                                                          关键字: 分 类:
                                                          国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见 国办发[2017]19号
                                                          来源:阅读:更新时间:2017-02-21 09:52内容录入:Wzadmin

                                                          TR

                                                          各省aaaa,自治区aaaa,直辖市人民政府aaa,国务院各部委aaaa,各自代理机构:

                                                          建筑业是国民经济的支柱产业aaaa。改革开放以来aaaa,中国建筑业发展迅速aaaa,建设能力不断提高aaaaa,产业规模不断扩大aaaa,大量农村劳务转移劳动力被吸纳aaa,带动了大量的相关产业aaaaa,为经济社会发展aaaaa,城乡建设和民生改善做出了重要贡献aaaa。但是aaaa,我们也必须看到建筑业仍然庞大但不强aaaaa,监管体系不健全aaa,项目建设落后aaa,建筑设计水平有待提高aaaaa,质量安全事故发生aaaaa,市场违规规章制度aaaa,企业核心竞争力问题不严aaaaa,工人技能低下aaa。对于实现《 国务院关于进一步加强城市规划建设管理的意见》aaa,进一步深化建筑业“配送服务”改革aaa,加快产业升级aaa,促进建筑业持续健康发展aaa,为新型城镇化提供支撑aaaaa。经国务院批准aaaaa,以下评论:

                                                          I.一般要求

                                                          全面贯彻党的十八届aaa,十八届全会第二aaaa,三aaa,四aaa,五aaaaa,六届全体会议精神aaaaa,中央经济工作会议aaa,中央城市化工作会议aaa,中心城市工作会议aaaa,全面落实习近平局长重要讲话精神和新思想aaaaa,新思路aaaa,新国家治国方略aaaa,认真落实党中央aaa,国务院的决策安排aaaa,全面推进“五中”的总体布局aaaaa。一aaaaa,“协调推进”四个全面“战略布局aaaaa,牢固树立和落实创新aaaa,协调aaaa,绿色aaa,开放aaaaa,共享的发展理念aaaaa,坚持以供给侧结构改革为主线aaa,按照应用aaaaa,经济aaaa,安全aaaaa,绿色aaaaa,美观的要求aaaaa,深化建筑业的改革aaa,完善监管体系EMaaa。优化市场环境aaaaa,提高项目质量安全aaaaa,加强团队建设aaaa,增强企业核心竞争力aaaa,促进建筑业持续健康发展aaaaa,打造“中国建筑”品牌aaaa。

                                                          二是深化建筑业改革aaaaa,分权和分权化

                                                          (1)优化资格管理aaaa。进一步简化工程施工企业的分类和等级设置aaaaa,减少不必要的资质aaaaa。选择一些地区开展试点项目aaa,以及具有良好信誉aaaaa,相关专业技术能力aaaa,能够提供全面担保的企业aaa,放宽对其资质类别内业务范围的限制aaaa,加快完善信用体系aaaa,工程保障和个人资格aaa。支持系统加强事后监督aaaa。加强对个人资格的管理aaaaa,明确注册从业人员的权利aaaa,义务和责任aaaa,增加实务责任aaaaa。有序开发个体实践公司aaaaa,推动建立个人实践保险制度aaaa。大力推进“互联网+政府服务”aaaa,实施“一站式”网上审批aaaa,进一步提高建设行业审批效率aaa。

                                                          (2)完善招标投标制度aaaaa。加快修订《工程建设项目招标范围和规模标准规定》aaa,缩小范围aaaa,严格界定必须招标的项目建设项目范围aaa,放宽相关规模标准aaaa,防止建设项目招标“一刀切”aaa。在住房建设的私人建设中aaa,有必要探讨建设单位的承包方式aaaa。必须依法招标的项目建设项目aaaa,应当纳入统一的公共资源交易平台aaa,遵循公平aaaaa,公正aaaa,公开aaaa,诚信的原则aaaa,规范招标投标行为aaaa。进一步简化招标投标程序aaaaa,尽快实现招标投标交易的电子化流程aaaaa,实施在线评标aaaaa。政府采购项目建设项目应当签发施工许可证aaaa,通过竞争性谈判或单一来源方法按照相应的条件确定供应商aaaa。

                                                          三是完善工程建设的组织模式

                                                          (3)加快项目总承包的实施aaaaa。原则上aaaaa,预制建筑应采用总承包模式aaaaa。政府投资项目应完善施工管理模式aaa,率先实施项目总承包aaa。加快完善招投标aaaa,施工许可证aaaaa,竣工验收等相关项目的制度要求aaaa。按照总承包一般责任原则aaa,实施项目总承包商在工程质量安全aaaa,进度控制和成本管理方面的责任aaaaa。除临时估价表(包括在项目总承包范围内aaaa,必须依法招标)外aaaaa,项目总承包商可直接发布总承包合同中的其他专业服务aaa。

                                                          (4)培养全过程工程咨询aaaaa。鼓励投资咨询aaa,勘察aaa,设计aaaaa,监理aaaaa,招标代理aaaaa,成本等企业通过联合经营aaaaa,并购等方式开展全过程工程咨询aaa,培养一批国际流程工程咨询企业aaa。在整个过程中制定工程咨询服务的技术标准和合同模型aaaa。政府投资项目应率先实施全流程工程咨询aaaaa,鼓励非政府投资项目委托全程工程咨询服务aaaa。在土木建筑项目中aaa,充分发挥建筑师的主导作用aaaaa,鼓励提供全程工程咨询服务aaaa。

                                                          四是加强项目质量安全管理

                                                          (5)严格履行项目质量责任aaaa。全面落实各方工程质量责任aaaa,特别是加强施工单位的主要责任和勘察aaa,设计aaaaa,施工单位的主要责任aaaa。严格执行工程质量终身责任制aaa,在建筑物明显部分设置永久性标志aaa,宣传质量责任主体和主要负责人aaaaa。违反有关规定aaaaa,造成工程质量事故的aaa,对责任单位给予停业整顿aaa,降低资质等级aaa,撤销资质证书等的法律处罚aaaaa,并通过国家企业信用信息公示aaaa。宣传制度aaaa,注册从业人员应当停止执业aaaa,并吊销资格证书aaaa。不允许在一段时间内进入该行业的处罚aaaaa。发生工程质量事故造成损失的aaaa,依法追究经济赔偿责任aaaaa。情节严重的aaaaa,应当追究有关单位和人员的法律责任aaa。参与房地产开发的建筑企业应当依法经营aaa,提高住房质量aaa。

                                                          (6)加强安全生产管理aaaa。全面落实安全生产责任aaaaa,加强施工现场安全防护aaaa,特别是加强深基坑aaa,高支撑模具aaaaa,起重机械等高风险子项目的管理aaaaa,对不利地质区域的重大工程项目构成风险aaa。评价或论证aaaaa。促进信息技术与安全生产的深入融合aaaaa,加快施工安全监管信息系统建设aaaa,通过信息技术加强安全生产管理aaa。建立健全全覆盖aaaa,多层次aaaaa,定期的安全生产培训体系aaaa,提高员工的安全素质和各方的本质安全水平aaaaa。

                                                          (7)全面提高监督水平aaa。完善工程质量安全法律法规和管理制度aaaa,完善企业责任aaaaa,政府监督和社会监督的工程质量安全保障体系aaaaa。加强政府对工程质量的监督aaa,明确监督范围aaa,落实监管职责aaaaa,加大抽查和检测力度aaa,着力加强对公共安全和项目基础aaaaa,主体结构等部分的监督检查aaa。完成验收aaaa。加强项目质量监督队伍建设aaaa,监督机构履行职能所需资金由同级财政预算充分保障aaaaa。政府可以委托有资质的社会力量通过采购服务进行项目质量监督检查aaaa。推进工程质量安全标准化管理aaaaa,督促各方完善质量安全管理和控制机制aaaaa。加强对工程监理的监督aaaa,选择部分地区开展监督单位试点工作aaa,向政府报告质量监督情况aaaaa。加强工程质量检验机构管理aaaaa,严厉打击虚假报告等行为aaaaa。推动工程质量保险的发展aaaaa。

                                                          五aaaa,优化建筑市场环境

                                                          (8)建立统一的开放市场aaa。除国务院法律aaaa,行政法规和规章外aaaa,打破区域市场准入壁垒aaaa,取消各地区aaa,各行业建筑企业不合理的准入条件;严禁变相建立或掩盖审批和备案事项的设立aaa,为建筑企业提供公平的市场环境aaa。完善监管国家建筑市场的公共服务平台aaaa,加快与国家信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统的数据共享交流aaaaa。建立建筑市场主体黑名单制度aaaa,依法充分披露企业和个人信用记录aaaa,接受社会监督aaa。

                                                          (9)加强合同履行管理aaaa。指导承包企业以银行担保或担保公司担保的形式向建设单位提供履约担保aaaa。对于采用传统通用技术标准的政府投资项目aaaaa,原则上将给予最低价格aaa,并有效利用履约保证的作用aaaa,防止恶意低价竞标aaaa,确保项目投资不超过预算aaaa。严格查处和处罚分包和非法转包aaa。完善工程量清单定价系统和项目成本信息发布机制aaaaa,形成统一的项目成本定价规则aaaaa,合理确定并有效控制项目成本aaaaa。

                                                          (10)规范项目价格的结算aaaaa。审计机关应当依照政府投资依法加强对公共建设项目的审计监督aaaaa,建设单位不得以未完成的审计作为项目结算和项目拖欠的理由aaa。对于尚未完成结算的项目aaa,有关部门不予办理产权登记aaaaa。长期拖欠建设项目的单位可能不批准新项目的开始aaaa。严格执行系统预付系统aaa,并根据合同全额支付给承包商aaaa。建设资金支付担保等经济法律手段用于约束施工单位的业绩aaa,防止拖欠建筑成本aaa。

                                                          6.提高员工素质

                                                          (11)加快施工人才的培养aaaa。积极培养具有国际视野和国家信心的建筑师团队aaaaa。加快熟悉国际规则的建筑行业高级管理人才的培养aaaa。大力推进校企合作aaa,培养建筑业专业人才aaaa。加强工程现场管理人员和施工人员的教育培训aaaa。完善建筑业专业技能标准体系aaa,全面实施建筑工人职业技能鉴定体系aaaaa。建立一批施工人员技能鉴定机构aaaa,对施工人员进行技能评估aaaa。通过制定施工现场技术工人的基本标准aaaaa,发布各种技能水平和工种类型的技能水平信息aaaa,指导企业将工资分配倾向于关键技术岗位aaa。大力弘扬工匠精神aaaaa,培养高素质的建筑工人aaaa。到2020年aaa,建筑业中级工人以上的建筑工人数量将达到300万aaa,到2025年aaa,将达到1000万aaa。

                                                          (12)改革建设就业制度aaaa。推进建筑业劳务企业转型aaaaa,大力发展木工aaa,电工aaaaa,砖石aaa,钢筋等作业的专业企业aaaa。以专业承运人为建筑工人的主要载体aaaaa,公司将逐步实现建筑工人的公司化和专业化管理aaaa。鼓励现有专业企业进一步开展工作aaa,增强竞争力aaa,促进一批建设型专业企业的形成aaa。推动建筑业农民工向熟练工人转变aaa,努力稳定和扩大建筑业农民工的就业和创业aaa。建立国家建筑工人管理服务信息平台aaaaa,对施工人员进行实名管理aaaaa,记录施工人员身份识别aaaaa,培训aaa,职业技能aaa,就业记录等信息aaaa,逐步实现全覆盖aaaaa。

                                                          (13)保护工人的合法权益aaa。全面落实劳动合同制度aaaa,加大监管力度aaaaa,督促施工单位和在岗建筑工人依法签订劳动合同aaa,到2020年基本实现劳动合同全覆盖aaaaa。完善工资支付保障制度aaa,落实公司工资支付责任按照谁负责工作的原则和总承包商的一般责任aaaaa,依法全额支付工人的工资aaaa。拖欠工资的企业将被列入黑名单aaa,并采取限制市场准入等纪律措施aaaaa,严格降低资格等级aaaaa。建立健全与建筑业相适应的社会保险缴费方式aaaa,大力推进建设单位参加工伤保险aaaaa。建设单位履行社会责任aaaa,不断改善施工人员的工作环境aaa,提高职业健康水平aaaaa,促进施工人员的稳定就业aaaaa。

                                                          7.促进建筑业的现代化

                                                          (14)推广智能和预制建筑aaa。坚持标准化设计aaaaa,工厂生产aaaa,装配施工aaa,综合装修aaaa,信息管理aaaaa,智能化应用aaaa,推进施工方法创新aaa,大力发展混凝土和钢结构aaa,倡导现代木结构在合格的地方发展aaa。 aaaa,不断增加新建筑中的装配式建筑比例aaaaa。力争用30年左右的时间将预制建筑的比例提高到新建筑面积的30%aaa。推动智能化应用在新建筑和现有建筑改造中的普及aaaaa,完善智能系统的运行维护机制aaaaa,实现舒适aaaa,安全aaa,节能aaa,高效的建筑aaaaa。

                                                          (15)提高建筑设计水平aaa。建筑设计应体现区域特色aaaa,民族特色和时代风格aaa,突出建筑用途和节能aaaa,节水aaaa,节约土地aaa,节约材料和环境保护的要求aaaaa,为建筑物提供功能aaaaa,经济aaaa,安全aaaaa,可靠aaa,技术先进aaa,环保的建筑aaaa。设计产品aaa。完善适合建筑设计特点的招标投标制度aaa,实施设计团队招标和设计方案招标aaaaa。促进国内外建筑设计公司之间的公平竞争aaaa,培养具有国际竞争力的建筑设计团队aaa。倡导建立评论并促进建筑设计概念的整合和升华aaa。

                                                          (16)加强技术研发的应用aaa。加快先进建筑设备和智能设备的研发aaa,制造和推广aaaaa,提高各种施工设备的性能和效率aaaaa,提高机械化施工程度aaa。限制和消除落后和危险的工艺aaa,以确保生产和建设的安全aaa。积极支持建筑业科研工作aaaa,大大提高技术创新对产业发展的贡献率aaaaa。加快建筑信息模型(BIM)技术在规划aaaaa,调查aaaaa,设计aaaa,施工aaa,运维全过程中的综合应用aaa,实现工程建设项目整个生命周期的数据共享和信息管理aaaa,为项目计划优化和科学决策aaa。推动建筑业提高质量和效率aaa。

                                                          (17)完善项目建设标准aaa。整合精简强制标准aaaaa,适度提高安全aaaa,质量aaa,性能aaa,健康aaaa,节能等强制性指标aaaa,逐步提高标准水平aaaaa。积极培养集团标准aaa,鼓励行业协会和行业联盟提供相应的能力aaa,共同制定符合市场和创新需求的标准aaaaa,建立强制标准与集团标准相结合的标准供应体系aaa,提高标准的有效供给aaaaa。及时审查标准aaa,加快标准修订aaaa,提高标准的及时性aaa。加强科技研发与标准制定之间的信息沟通aaaaa,建立国家工程建设标准专家委员会aaaa,为工程建设标准化提供技术支持aaaaa,提高标准的质量和水平aaaaa。

                                                          8.加快建筑企业“走出去”

                                                          (18)加强中外标准的融合aaa。积极开展中外标准比较研究aaa,适应国际公认的标准内容结构aaa,要素指标和相关术语aaaa,缩小中国标准与国外先进标准的技术差距aaaaa。加大中文标准外文版的翻译推广力度aaaa,以“一带一路”战略为指导aaa,优先推广应用于外商投资aaa,技术出口和援建工程aaaa。积极参与国际标准认证aaaaa,交流等活动aaaa,开展双方工程技术标准合作aaaaa。到2025年aaaaa,所有国家工程建设标准都将以外语提供aaaaa。

                                                          (19)提高对外承包能力aaaaa。协调和协调建筑业“走出去”aaa,充分发挥中国建筑企业在高铁aaaa,高速公路aaaaa,电力aaa,港口aaaaa,机场aaaa,油气长输管道aaa,高层建筑中的比较优势建筑等目标aaaa,优先事项和有组织的对外承包工程参与“一带一路”的建设aaa。建筑企业应加大对国际标准的研究aaaaa,积极适应国际标准aaa,加强对外承包工程的质量和业绩管理aaaaa,积极开展对外援助民生等项目aaa。鼓励大企业推动边境地区中小企业和企业合作“走出海”aaaaa,积极有序开拓国际市场aaaaa,避免恶性竞争aaaaa。引导对外承包工程企业拓展项目融资aaa,设计咨询aaaaa,后续运维管理等高附加值领域aaaaa。促进企业提高本地化管理水平aaaaa,实现与国家和地区的互利共赢aaa。

                                                          (20)增加政策支持aaaaa。加强建筑业“走出去”相关部门之间的沟通协调和信息共享aaa。到2025年aaaaa,它将与“一带一路”沿线大部分国家和地区签署双边工程建设合作备忘录aaaaa,努力将相关内容纳入双边自由贸易协定aaa,促进建筑业实践资格的国际互认aaaaa。全面发挥各种金融工具的作用aaa,重点支持对外经济合作建设领域的重大战略项目aaaaa。借鉴国际认可的项目融资模式aaaa,按照风险控制和商业可持续发展的原则aaaa,加大对建筑业“走出去”的资金支持力度aaa。

                                                          各地区aaa,各部门要高度重视深化建筑业改革aaaaa,完善工作机制aaaa,明确任务分工aaaa,及时研究解决建筑业改革发展中的重大问题aaaa,完善相关政策aaaaa,确保所有改革任务都如期完成aaaa。加快修订“建筑法”aaaa,“招标投标法”等法律aaaa,完善相关法律法规aaa。充分发挥协会商会的优势aaa,熟悉行业和贴近企业aaa,及时反映公司的要求aaaaa,反馈政策的执行情况aaaa,发挥良好的行业秩序调整作用aaaa,建立代码为员工行事aaa,促进企业诚信经营aaaaa。

                                                          TR

                                                          国务院办公室 2017年2月21日 (此项目已公开发布)

                                                          TR

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